2026年1月29日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议批准《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划》（以下简称《规划纲要》）。记者了解到，该规划纲要将于2026年4月8日正式发布。这份规划纲要由15个部分、59章组成，全面阐述了北京未来五年的发展道路和建设目标，涵盖“城”、“产业”、“人”、“城市”、“安全”五个方面。它具体包括什么？你设定了哪些目标？设计了哪些实现方法？ 《未来五年超万亿经济增长规划纲要》提出“十五五”期间地区生产总值年均增长4.5%至5%的目标，力争更好成绩。在未来几年内，中国政府将实现经济经济增长超过 1 万亿美元。规划方案有四个显着特征。首先，坚持首都战略地位和京津冀协同发展。其次，准确把握“十五五”规划承前启后的重要地位。三是始终坚持以人民为中心的发展思想，四是精准务实组织主题和举措。 《规划纲要》在创新、协调、生态、开放、交流、安全六个维度共设立29项关键指标。目标值经过科学计算，完全平衡，我们将继续年复一年落实计划中列出的优先事项。对于社会关心的经济增长目标，中国政府“十五五”期间的目标是每年平均为4.5%至5%，并将努力取得更好的成绩。未来五年，中国政府将创造超过1万亿元人民币的经济增长。设定目标时，全面考虑需求和可能性。这既体现了主要经济国家对2035年GDP比2020年翻一番的目标的责任感，又根据增长潜力和发展趋势合理确定经济增长目标，为转变方法、调整结构、推进改革留有空间。新时代资本发展的出发点和落脚点是让人民生活更加幸福。规划方案结合了大都市的发展特点和人们新的期望新需求。主要指标包括收入、就业、护理、育儿等。我们正在积极回应公众关切。对于重要的问题，我们会明确措施，比如营造有利的环境。关爱老人，为“一老一童”提供服务。重大工程启动优质学校建设、优质医疗资源均衡配置、保障性住房建设等工程，确保现代化成果日益公平惠及人民群众。如何实现“十五五”规划目标？规划摘要中组织了许多精确的任务。规划纲要围绕经济社会发展的主要领域和关键环节，从13个维度制定了主要战略议程。发展议程精细化、具体化、项目化，规划了12个领域100个重大项目，总投资超过4万亿元。九项新指标对人民生活和福祉更加重要。记者了解到，规划纲要分为概述、分节和实施保证三部分。兰。摘要明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。文件用13条文章，分领域梳理“十五五”期间经济社会发展的主要问题。规划实施保障部分重点是保持和加强党的全面领导，建设中国最好的法治地区，健全经济社会发展规划体系和规划实施保障机制，动员各党派力量实现规划目标。关键指标是五年规划实施的关键动力，也是总体实施的重要组成部分。规划纲要设立了29项关键指标，其中约束性指标11项、先行指标18项、绿色发展和共享发展指标6项，占比最高。它我值得注意的是，与以往相比，规划概要新增了9项指标。指标设立考虑了“十五五”期间北京逐步发展的新要求，主要体现在五个方面：一是强调以人为本。添加了两个新指标。反映“一老一童”服务的养老院就餐比例、托幼机构3岁以下婴儿入住率上升情况以及反映公共文化服务水平的人均文化场所服务数量等指标。二是更加注重集中和效率，增加火车站500米半径范围内的人口和就业覆盖指标，体现就业、住房、商业、服务的平衡。三是更加注重高水平开放，新增两个指标：国内进出北京口岸人数占比、外资研发中心数量，体现其国际影响力和吸引力。四是更加注重绿色发展，新增反映绿色经济发展水平的绿色经济主要产业增速或年均收入和衡量园林城市建设成效的着色率两个指标。五是更加注重统筹发展和安全，新增10万常住居民火灾死亡人数。北京“十五五”规划的战略挑战。北京新闻测绘
/徐迎建 ■北京的“首都”解读，意味着更加注重优化完善首都功能。 “十五五”期间，北京将更加注重优化完善首都功能，打造营造更好、更安全的中央政务环境，推动传统与现代有机融合，不断提高国家重大活动的服务保障水平，为国家科技自主作出更大贡献，将凸显政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心特色，建设现代化首都地区，更好发挥引领作用。为京津冀三省合作发展作出贡献。为全面履行和保障中央政治中心职能，北京将积极优化中央政治职能布局，坚持最佳标准开展和保障重大活动。同时，推动老城区平房区保护和振兴，打造舒适便捷的生活环境。改善居住环境，形成古今结合的老城风貌。为全面提升国家文化中心影响力，北京将加强历史文化名城保护，建设高水平“演艺之城”、“博物馆之城”、“图书之城”、“国际双奥赛事名城”。 “十五五”期间，“人均获得文化设施服务数量”指数将从6.69提高到8.5以上。在继续加强国际交往中心能力建设方面，北京将加快第四使馆区及周边地区的规划建设，使北京成为在京工作、生活、旅游的理想场所。提高外国人服务水平的政策将分类实施。 “十五五”期间要优化服务越来越多的外国人可以把北京作为他们来中国的第一站。他预计，经北京港进出港的国内航班将增至约3.8%。在加快建设国际科技创新中心方面，社会研究与实验发展总经费占地区生产总值的比重达到6%以上，打造具有全球重要性的科学中心和创新高地。京津冀协同发展是新时代第一个重大区域战略。 “十五五”期间，北京将全力推进现代化首都地区建设，构建交通圈、功能圈、产业合作圈嵌套协调的循环结构。同时，全面推进协同创新和产业协作。北京“工业”已全面实施“人工智能+”。高质量发展是实现现代化的主要任务和必由之路。规划纲要指出，“十五五”期间，北京将更加注重提质增效，解决了夯实工业基础、着力扩大内需、深化改革开放等重要问题。发展新产能是推动高质量发展的本质要求和关键途径。 “十五五”期间，北京将认真实施“人工智能+”行动，数字经济增加值年均增速目标设定在8%左右。加快绿色科技创新中心建设，绿色经济重点产业年均增长6%左右的目标。与此同时，北京规划发展战略产业、新兴产业产业、现代服务业、现代农业等，未来形成5万亿美元的产业集群。规划纲要中也明确了该市的主要产业。例如，人工智能产业以海淀区为中心，支撑全市各区差异化发展，包括北京经济技术开发区、朝阳区、石景山区、门斗沟区等。先进绿色能源产业重点建设昌平区、中关村（房山）绿色能源产业园、大兴区国际氢能示范区和海大区数字能源集聚区等“能源谷”。在规划总结中，顶层围绕发展开放型经济，“十五五”期间，本市提出以“两区”建设为重要抓手，加快推进开放型经济加强条款、法规、管理、标准等制度性开放，在扩大国际合作的同时增强开放能力。加大制度开放力度，培育外贸发展新动力。服务贸易年均增速达到5%左右。鼓励外资企业设立地区总部和研发总部，力争将在京外资研发中心数量由332个增加到500个左右。同时，聚焦高质量“走出去”，全面推进空中丝绸之路中央中心建设，强化北京“一带一路”直达列车一站式服务平台“线上+线下”一站式服务功能，完善海外一站式服务。将打造一批人工智能、区块链、商业航天、平台经济等领域的企业体系建设、海外拓展，推动“北京标准”、“北京智造”全球拓展。北京“村”将为人民提供更好的服务，改善人民的生活福祉。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。 。 “十五五”期间，北京将更加注重民生投资的全面性、基础性、综合性。从“老人和孩子”的角度，北京将大力发展养老服务或普及养老服务，优化养老服务供给体系，强化居家养老的基础性作用，加强居家养老床位建设，推进老年友好型住房改造，实现周边社区养老服务中心（市）服务覆盖率达到80%。计划纲要特别强调加强服务保障为“老年人”提供服务，并加强为残疾人和痴呆症患者提供专业护理。养老院床位比例是该规划的新指标之一，“十五五”期间将由68%提高到73%。在生育支持方面，加强生育补贴、生育保险、职工产假等生育服务支持，积极营造有利于生育的社会氛围，推动综合育儿高质量发展。 “三岁以下儿童入托中心的出勤率上升”也成为一个新指标。推动“十五五”期间增长约15个百分点，到2030年底达到25%左右。预计在教育方面，规划纲要指出，“十五五”期间，政府将加快建设适应人口变化和经济社会发展的教育服务体系，促进基础教育规模和质量均衡发展，不断扩大免费教育范围，积极探索教育免费途径。扩大义务教育范围，增加中小学容量10万所。推进城市大学部门改革，扩大优质大学教育招生规模，新增高等教育学位10万个。提升职业学校办学管理能力，探索深度运用人工智能的未来教育新模式。医疗卫生方面，“十五五”期间，北京将优化医疗机构功能布局和设计，完善以基层为中心的分级诊疗体系，建设25个以上紧凑型城市医疗集群，强化医疗服务体系建设。发展儿科、老年病、精神卫生和精神卫生服务，健全医疗卫生、健康保险、医疗卫生协调发展和治理机制，推动国民健康数字化、智能化建设。改造北京的“城市”城市形象越来越符合人们的想法和期待。城市是人们生活的重要交通空间。 “十五五”期间，北京将围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的目标，坚定建设现代化人民城市。未来，北京将从三个方面“提升”城市。一是优化发展格局，让城市更加协调、更有活力；二是提高治理水平，让城市更加智慧高效；三是加快绿色转型，让城市更加美丽宜居。如何完成三大任务？注册在城市新活力区建设方面，北京将沿中轴线和长安街及其延长线“两轴”建设四个城市新活力区。东侧打造舒适的大运河滨水空间，西侧打造“两园一河”的滨水生活空间，南侧打造中南轴线“未来轴”，北侧打造国际奥体会议中心。在城市更新方面，到2030年，北京市每年城市更新投资将达到3000亿元以上，重点是完善配套政策、分类有序推进、提高更新质量和效率、便利规划。 、评估，确保城市更新符合人们的想法和期望贯穿于公众参与机制从咨询、发起到建设的全过程。 “15“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的重要时期。规划纲要以“减碳、减排、绿化、增长”为核心，提出深化污染防治、建设园林城市、推动能源转型、实现“二氧化碳”目标、提高治理效率等重点挑战。“十五五”期间，北京将继续加强移动源减排，同时加快园林城市建设，从大规模绿色建设转向提高生态质量和价值，形成市民可认知、可欣赏、可融入的绿色空间集群，新增“着色率”量化指标，目标是从“十四五”末的23.2%提高到24.2%。能源结构方面，对外输送绿色能源规模力争达到650亿千瓦时。非化石能源占能源消费总量的比重不断提高，形成坚强、韧性、清洁、低碳、智能、高效的新能源体系。北京更高层次的“安全”统筹发展与安全 “十五五”期间，北京围绕构筑首都安全防线的要求，组织部署了构建更高安全水平、防范化解重点领域风险、提升城市韧性和安全水平等重要任务。防范风险是平安城市建设的重要内容。北京将坚决维护首都社会大局稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安综合防治体系，加强交通运输等重点领域安全管理。交通、建筑、消防、危险化学品等领域，最大限度降低事故发生的可能性，最大限度减少事故造成的损失，积极防御数据、人工智能、生物等新技术、新形式的安全风险。北京还将在防范风险的同时加强韧性城市建设。未来五年，北京将持续提升水资源安全、能源运行、交通网络和应急通信等抗灾能力，构建互补的多源生命线体系，强化39个抗灾城市群的自组织、自运行和相互保障能力，拓展完善安全预警和防灾体系，增强应对、维持、恢复和处置大规模突发事件的能力。北京将认真实施“人工智能+”行动 数字经济年均增速目标附加值设定在8%左右。加快绿色科技创新中心建设，绿色经济重点产业年均增长6%左右的目标。新京报记者周惠宗、编辑陈冬白霜、编辑贾宁