《密云水库水源保护条例》将于2025年12月1日起施行。《条例》对北京、河北两地共同做好水保护工作提出了明确要求。北京市和河北省政府要共同制定密云水库水源地保护综合规划。密云水库是首都的“大水箱”。防洪减灾专家陈晓涛在接受新京报记者采访时表示，水库水体保护涉及北京市、河北省多地多部门。 《规则》目标明确，从法律角度为两国依法合作和管理提供操作思路和行为指南。范围覆盖北京市、各区以及河北省相关地市。 《条例》共29条。记者注意到，《条例》的适用范围不仅包括密云大坝本身，还包括潮河、白河上游主要河流和重要支流，以及北京市和河北省相关区、州。具体而言，条例所称密云水库流域，是指密云水库及其上游的北京市密云区、怀柔区、延庆区，以及相关的河北省赤城县、固原县、阮平县、兴隆县、丰宁满族自治县的乡镇级行政区。盐川、白川的干流及重要支流。前述重要支流和行政区域的相关市级由北京市人民政府、河北省人民政府确定。密云水库是北京市最大的地表水源地。密云水库三分之二的流域面积位于H区鄂北省.程小涛说，密云水库位于北京，但暴雨引发的洪水和整个雨水集水区的污水都流入密云水库。北京、河北多个市、区、州的水保护涉及多个部门的法律管理，规定非常具体。从水的角度来看，密云大坝是由潮河和白河两大流域汇合而成。白河发源于河北省张家口市固原县，流经Ch县宜辰、延庆区、怀柔区，流入密云水库。潮河发源于河北省承德市丰宁满族自治县，流经阮平县、密云县，注入密云水库。近年来，北京市与密云水库流域河北省“三区五县”通力合作，协调落实政策，凝聚强大水保护力量，持续推进“生态水保护、执法水保护、科技水保护、工程水保护、沿江水保护”五项重大活动。因此，该条例的适用范围为北京市，涵盖河北省相关区、州，体现了保护整个密云水库流域系统的理念。由于保护密云水库水源需要跨行政边界的多部门合作，《条例》两次提到“信息共享”。 《条例》第十八条规定，密云水库流域县级以上地方人民政府必须健全水量、水质监测网络，建立区域评价机制和监测信息共享机制。阿尔蒂十九号文规定，密云水库流域生态环境、水管理、自然资源、农业农村等县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工加强日常监管，建立健全部门间联合执法和信息共享机制。将水源保护与绿色发展结合起来 陈晓涛表示：《条例》提出，首都水安全要坚持保护优先、保护与开发协调。 “密云水库是北京市水源地，其区域开发受到一定限制。《条例》提出了保护与开发协调发展的理念，并提到将水源地保护、绿色发展、改善民生有机结合起来，这表明协调保护与绿色发展是水源地保护与发展的结合点。记者指出，《规定》指的是组织建设生态清洁小流域。在北京，清洁环保的微流域建设促进了当地绿色发展，也产生了多“真金白银”。密云区盘城子水库上游，有一个小盆地，名叫牛子峪。 杂草丛生，生态环境极其恶劣。 2023年夏季，固始峪小流域综合治理工程将启动。运河清理和修复、湿地恢复以及环保井塘工程让这个小流域焕然一新。生活在河里的菖蒲、芦苇、不定形金合欢等水生植物，不仅增加了河道的“美感”，还减少了河道的总量。 氮气，更好地保护了密云水库的水质。建造更小的、生态清洁的更小的流域已经“完成”，并使当地受益。今年1月18日，在北京首轮环保土壤和子流域水源涵养生态产品价值实现签约仪式上，两笔子流域交易完成。其中，延庆区经营的产品是沈家，一个小型环保洁净的八里店盆地。这是一个为期六年的特许经营权，只是在营镇的一个特定区域。成交金额1044万元，当地3800余名村民受益。房山区交易产品是黄山店村特定区域的三年特许经营权，位于生态洁净的红螺谷的一个小盆地里。成交金额1125万元，惠及当地1300余名村民。北京市水务局水生态保护处处长刘大根表示，推动生态转型的前提生态清洁的小流域脊椎的价值在于保护生态系统。不能以牺牲环境来换取经济利益。交易价值的很大一部分必须分配给流域的生态管理。中国政府与河北省签署了两项横向生态保护补偿协议。 《条例》提出，北京市人民政府与河北省人民政府协商建立密云水库水源地保护跨区域横向生态保护补偿机制。两国政府将协调运用多渠道生态保护补偿资金，对密云水库水源地保护实施纵向财政补偿。王金南 生态环境部环境规划院名誉所长、中国科学院院士工程表示：“生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、区域间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定和协议开展生态保护的单位和个人提供激励制度。”它将生态补偿机制视为“绿水青山”的守护者与“金山银山”的受益者之间的利益分配机制。北京和河北省已于2018年建立了生态补偿机制。2018年，北京和河北省建立了全国首个水源保护横向生态补偿机制，重点关注水量水质和行为控制。 2022年，北京市与河北省签署新一轮《潮白河流域水源地保护合作协议》《区域横向生态保护补偿协议（2021-2025年）》建立健全了适合北方缺水地区的生态补偿机制。补偿资金主要用于密云水库上游环境水治理、水土保持、河湖水生态修复和水资源节约保护。 新一轮横向生态保护补偿协议 今年8月底，中国政府已向河北省、张家口市、承德市共下拨横向生态保护补偿资金19.55亿元。承德市及五地州正在支持实施180多个项目，包括水环境治理、河湖生态修复等。此外， 北京市与河北省联合打造开展密云水库上游水域专项执法检查。 2021年至2024年，在延庆、怀柔、密云三区密云水库上游潮白河流域共开展生产建设项目水土保持督察267个，确保一级保护区273平方公里范围内违法建设及时拆除。专家：《条例》是水源保护的良好开端 程晓涛表示，《条例》的出台是水源保护的良好开端，未来还需要做更多的立法工作。 “针对经济社会发展的新形势和灾害发生的新特点，有必要运用法律协调各部门之间的合作。”他建议制定地方性法律法规，有利于协调多方力量，共同推进系统化管理。从长远来看，北京的山区河流不会受到影响。 “山区河流的管理涉及各级行政单位和各责任部门。山区河流的系统治理需要较长时间才能见效，短期内不可能通过大量投入一次性解决问题。与山区河流管理有关的国家法律是1990年颁布的《防洪法》。它制定于20世纪90年代，其中许多规定已不再适应现行的管理制度和发展需要。陈小涛表示，防洪法仍在审查中，不能作为地方执法的依据。建议有关部门牵头协调制定《北京市山区河流系统治理管理条例》，依法协调各方力量，统筹推进山区河流流域治理系统化。新京报记者吴婷婷、编辑白爽、校对张艳军